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试点建设农村社区

新华网重庆8月5日电(通讯员 马江望 郭樊)近日,奉节农村社区建设正式进入实施阶段。根据实施方案,今年将在已建立村级管理模式的29个社区和20个村进行试点,此后逐年按10%的比例递增试点村(社区)。

发文标题:西宁市人民政府办公厅转发市民政局关于西宁市农村社区建设试点工作方案的通知

据了解,此次农村社区建设试点以“一村一社区”为基本模式,创建村党组书记为主任、村民委员会主任为副主任,人大代表、政协委员、村民代表、老干部、产业大户等为成员的农村社区建设工作委员会。同时组建农村专业合作经济组织和社区社会组织,为村民提供生产生活服务。试点的农村社区将就确定农村社区试点范围、健全农村工作机构、加强农村社区服务设施建设、完善农村社区社会治理机制等方面展开积极探索,为奉节县农村社区建设全面铺开积累经验提供借鉴。

发文单位:青海省西宁市人民政府办公厅

在具体工作中,每个试点村(社区)将建成集办公、议事、服务、活动等多功能于一体的综合服务设施,建筑面积不低于300平方米,奉节县级相关部门出资配套社区基础设施,必须设置一站式服务平台(社区公共服务大厅不低于50平方米),并在社区服务站主体建筑物显著位置应配挂“中国社区”标识。

文号:宁政办[2006]221号

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发布日期:2006-12-14

执行日期:2006-12-14

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各局、委、办: 

  市民政局制定的《西宁市农村社区建设试点工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

  西宁市人民政府办公厅
  二○○六年十二月十四日

西宁市农村社区建设试点工作方案

  为了贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会协调发展,研究探索社会主义新农村建设和深化村民自治的有效途径,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、民政部《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》和社区建设的有关要求,结合我市实际,就开展农村社区建设工作制定如下工作方案。

  一、充分认识推进农村社区建设的重大意义

  改革开放以来,我国农村经济快速发展,农民生活水平显著提高,村民自治制度初步建立并显示出巨大的政治优势,但随着科学发展观的落实,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来,城乡差别继续扩大,农村基础设施落后,公共服务薄弱,村民自治组织的行政化倾向严重,凝聚力不强,严重制约着全面建设小康社会的进程,影响着农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。探索开展农村社区建设,依托村党组织和村民自治组织,整合农村基层资源,完善农村基层服务设施,增强农村社区服务功能,可以为深化农村民主政治建设,拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业,活跃农村经济,方便农民生活开辟有效途径。开展农村社区建设,有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处,引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸,搭建推进社会主义新农村建设的有效平台;有利于协调农村利益,化解农村社会矛盾,调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。对于加快城乡一体化进程,具有重要意义。

  二、农村社区建设的指导思想、主要目标和基本原则

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以《村委会组织法》为依据,以全面建设小康社会为目标,按照统筹城乡经济社会发展的要求,在区(县)、乡(镇、办)党委政府和村级组织领导下,以社区服务中心为依托,坚持村民自治、人人参与、以人为本、服务村民的原则,开展农村社区建设活动,努力改善农村环境,繁荣农村文化,维护农村治安,救助困难群体,提高农民素质,树立农村新风,促进农村经济发展、

  社会稳定和社会各项事业的全面进步。

  主要目标:以便民、助民、利民、安民、富民为出发点,建立党委、政府领导,民政部门指导,村级组织牵头,社区服务中心主办,社会力量支持,群众广泛参与的农村社区建设的运行机制,培育农村社区组织,拓展农村社区服务领域,发展农村社区卫生,繁荣农村社区文化,美化农村社区环境,维护农村社区治安,促进农村经济社会协调发展,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。通过开展农村社区建设试点工作,完善农村社区基础,逐步强化村民群众的城市社区意识,统筹城乡协调发展。

  基本原则:

  ——自愿参与。村民加入和退出农村社区志愿者必须自愿;开展社区建设各项活动,包括兴办公益事业,需要村民积极参加和捐款出力的,都应广泛征求村民意见,尊重大多数村民的意愿,不允许采取强迫命令和强制手段。

  ——量力而行。在社区建设中,要着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动等不花钱或少花钱,又容易见成效的工作。

  ——服务村民。以人为本,坚持以不断满足农村社区居民的合理需求,提高村民素质和生活质量为宗旨,积极为广大村民群众,尤其是农村困难群众的生产、生活服务。

  ——互帮互助。充分发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德,互帮互助,重塑农村新风。

  ——形成合力。充分利用农村社区资源,发动各方力量,积极参与农村社区建设,努力形成农村社区建设的合力。

  ——公道正派。社区服务中心和“五站”成员办事要公道正派,清正廉洁,不以权谋私,不搞宗族派性。

  三、农村社区建设试点范围和时间

  试点范围:城中区红光村、城西区殷家庄村。

  试点时间:2007年1月1日至2007年12月31日。

  四、认真推进农村社区建设试点工作

  (一)建立服务网络。农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构,一般由3-5人组成,设主任一名,由村委会主任兼任。中心下设服务站,各站站长及工作人员由热心为农村居民服务的老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体的人员承担。站长可以招聘,也可以由村党组织或村委会推荐。

  (二)明确建设标准。农村社区服务中心要实施“12345工程”。即:一个社区室外活动场所;二个阵地(公开栏、宣传栏);三支队伍(专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍);四个室(办公室,老年人、残疾人活动室,警务室,多功能教室);五个服务站(农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会治安综合治理服务站)。

  (三)健全服务内容。农村社区服务中心设立农业服务站,提供农业上的产前、产中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务;社会事务服务站满足农村社区规划、水利建设、供电供水、道路桥梁、环境整治等需求;卫生服务站的服务内容包括社区卫生、改厕工程、医疗服务、计划生育、老年健康档案等;社会保障服务站主要是针对农村家政服务、劳动保障、养老保险、农村低保、五保供养、烈军属等服务;综合治理服务站的服务内容有警务、联防队、人民调解、法律咨询、治安保卫、外来人员管理、社区矫正等。

  (四)完善基础设施。农村社区服务中心办公活动用房面积不少于400平方米,硬件建设要达到“十个一标准”,即一台电脑、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一个多功能教室、一个阅览室。

  五、切实加强对农村社区建设试点工作的领导

  试点区的党委和政府要高度重视农村社区建设工作,切实加强领导。广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标,提高农民群众对农村社区建设的认识,激发他们参与农村社区建设的热情;城中区、城西区以及有关部门要组织人员赴农村调查研究,了解农村基层情况,在广泛征求干部群众意见的基础上制定科学的实施意见,明确试点内容和方法,处理好与现行法规政策的衔接,找准推进农村社区建设的切入点,探索推进农村社区建设的工作思路和政策措施;按照“城乡互动”的要求,有关部门和单位要抽调骨干力量,对试点村进行业务培训和指导,并给予相应的资金和物质扶助。试点村党组织和村民委员会要充分发挥领导和牵头作用,支持和保证试点工作的顺利开展。对农村社区建设试点工作中反映出的新情况、新问题,要及时向上级党委和政府汇报,妥善加以解决;好的经验和做法要认真总结,及时交流,为全面开展农村社区建设提出有价值的意见和建议。

  市民政局
  二○○六年十二月

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